(一)双轨政治制度
辽朝统治地区包括今黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古自治区以及河北、山西的北部等地,就经济形态来说,既有先进的封建经济,也有奴隶主占有制经济,还有氏族制的残余;就生产方式来说,既有北面大漠的畜牧业,又有南面平原的农业;就人口成分来说,既有契丹族人,更有大量的中原汉族人。因此,辽太宗明智地采取有效的治理方针,即“官分南北,以国制治契丹,以汉制待汉人”。[1]所谓官分南北,是设南面官北面官之意。[2]北面官多由契丹人担任,手持指挥棒,身带坚弓,掌兵机、群牧、选任武官之政;南面官由汉人充任,着汉服、文质彬彬,掌部族、丁赋、文官选拔之政。北面官的地位要高于南面官。南面官的最高行政机构为三省:中书省、门下省、尚书省。下设六部,州设刺史,县置县令,与宋制大体相同,像参知政事、翰林学士、节度使、观察使、防御使等南面官都有。即使北面官也有类似官职,只不过称呼不同。正如《契丹国志》所云:“其惕稳,宗正寺也;夷离毕,参知政事也;林牙,翰林学士也;夷离中,刺史也,内外官多仿中国者。”[3]