（一）双轨政治制度
辽朝统治地区包括今黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古自治区以及河北、山西的北部等地，就经济形态来说，既有先进的封建经济，也有奴隶主占有制经济，还有氏族制的残余；就生产方式来说，既有北面大漠的畜牧业，又有南面平原的农业；就人口成分来说，既有契丹族人，更有大量的中原汉族人。因此，辽太宗明智地采取有效的治理方针，即“官分南北，以国制治契丹，以汉制待汉人”。[1]所谓官分南北，是设南面官北面官之意。[2]北面官多由契丹人担任，手持指挥棒，身带坚弓，掌兵机、群牧、选任武官之政；南面官由汉人充任，着汉服、文质彬彬，掌部族、丁赋、文官选拔之政。北面官的地位要高于南面官。南面官的最高行政机构为三省：中书省、门下省、尚书省。下设六部，州设刺史，县置县令，与宋制大体相同，像参知政事、翰林学士、节度使、观察使、防御使等南面官都有。即使北面官也有类似官职，只不过称呼不同。正如《契丹国志》所云：“其惕稳，宗正寺也；夷离毕，参知政事也；林牙，翰林学士也；夷离中，刺史也，内外官多仿中国者。”[3]