（一）俄人得自由居住移转；经理商工业和其他各事。
（二）俄人通商免税。
（三）俄国银行，得在蒙古设立分行。
（四）俄人得在蒙古租地，——或买地，——建筑工厂、铺户、房屋、货栈和租地耕种。
（五）俄人得在蒙古经营矿业、森林业、渔业。
（六）设立贸易圈，以便俄人营业居住。
（七）俄人得在蒙古设立邮政。
（八）俄国领事，得使用蒙古台站。——私人只须偿费，亦得使用。
（九）蒙古河流，流入俄国的，俄人在其本支流内，都可航行。
（十）俄人得在蒙古修桥，而向桥上的行人收取费用。
（十一）由俄国领事（或其代表），与蒙官组织会审委员会，审理俄蒙人民事上的争论。
同时向中国、日本、英国，发出通告。中国接到此项通告后，舆论大哗，一时征蒙之论颇盛。外交总长陆征祥，从元年十一月起，到二年七月止，前后和俄人磋议过二十多次。七月初七日，将最后《草约》提出国会。众议院（进步党多数）通过，参议院（国民党多数）否决。赵内阁倒后，熊内阁成立。孙宝琦为外交总长，继续和俄人磋议。俄人坚持，《草约》的精神，不能改变。十一月五日（取消议员资格的明日，国会已不足法定人数），孙宝琦和俄使库朋斯齐，签订如下的条约。