图1-4 分年龄分性别人口平均受教育年限
数据来源：《全国1%人口抽样调查资料2015》。
（三）有序市场经济转轨，扩大劳动力有效需求
扩大劳动力市场需求一直是向市场经济转轨过程中的重要政策议题，关系到经济转轨能否顺利实现。20世纪90年代初，随着国务院开始在若干城市地区试行国有企业兼并破产，转换企业经营机制，破产企业职工转移安置的压力开始出现，导致城镇劳动就业压力陡增。为了保障企业兼并重组过程中职工再就业和转移就业的顺利进行，国务院以规范性文件的形式出台了一系列政策，如《国务院批转劳动部关于劳动就业工作情况和下一步工作意见报告的通知》。随着经济改革和企业转制加速推进，城镇失业职工逐渐增多，劳动部门统计的数据显示仅企业失业职工在1994年就达到了180万人，企业富余职工中待岗放长假的人数也达到了300万人。1995年国务院办公厅转发《劳动部关于实施再就业工程报告的通知》，明确提出实施再就业工程的七点意见，计划从1995年开始的5年时间内，组织800万失业职工和企业富余职工参加再就业工程。